sp;&esp;“我们还在壮年，有足够的时间去筹备，官制深入改革，势在必行。右仆射根据文书，秘密拟定可行方案，等局势彻底稳固，再召开会议。”
&esp;&esp;李瑄觉得自己有的是时间，他现在要做的，就是诞生概念，慢慢筹备。
&esp;&esp;在平定安禄山、史思明之前，李瑄暂时不会实施这样的政策。
&esp;&esp;等精雕细刻，有完全的策略后，再开始施政。
&esp;&esp;“下官明晓。”
&esp;&esp;李岘在说话间，将文书收入怀中。
&esp;&esp;“当前国家实施郡县制度，虽对中央权力加强，但弊端从生。现由朝廷垂直管理郡县，直接任免郡县长吏，但国家郡县太多，考核、任命等事宜无法面面俱到，影响大局发展。我计划在地方划分二十四个区域，每个区域任命长吏，行中书省事，称为‘行省’……”
&esp;&esp;“行省下方为郡，郡下为县。形成中央、行省、郡县的基调。行高官吏可以任命官职，有财政权力，但不具备兵权。”
&esp;&esp;“如此，可以彻底掩埋节镇制度，方便军制改革……”
&esp;&esp;李瑄又向李岘提出行省制度，同样交给李岘一份文书。
&esp;&esp;李岘双手接过文书，仔细观读，文书上详细记录行省制度的优势和可行性。
&esp;&esp;行省制度，直接影响到后世的中国。
&esp;&esp;郡县制度和行省制度，职权划分不同。
&esp;&esp;大唐幅员辽阔，广袤无边，行省制具有权力双重性，既是朝廷的派出衙门，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。
&esp;&esp;从本质上讲，行省制度使中央集权到达巅峰。
&esp;&esp;而行高官吏没有军权，四年一任，任期满调离。不可能拥兵自重，地方割据。
&esp;&esp;同样的，行省的驻军为都督。都督没有财政权力，没有召兵买马的权力，也是四年轮换。
&esp;&esp;更杜绝出现尾大不掉。
&esp;&esp;二十四都督，分边军和内地军，两者互相轮换卫戍，严加训练，防止强枝弱干。
&esp;&esp;同时，边军数量、战马、铁甲率，会高于地方。
&esp;&esp;以地方行省为中枢，可以更好的分配地方财政来养兵，不需要千里迢迢运输粮草和钱财。
&esp;&esp;如果遇到冲突，需要征伐，可以迅速从附近的行省调遣正规军。
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